各有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體：
根據(jù)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展全省公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)一部署，9月12日，省發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕521號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），目前正在開(kāi)展信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試和試評(píng)價(jià)工作。9月22日，省發(fā)改委組織召開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)交流會(huì)，與25家市場(chǎng)主體進(jìn)行溝通交流，收集了一批咨詢(xún)問(wèn)題。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)各方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)制度的理解與應(yīng)用，確保信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)對(duì)首批普遍存在的疑問(wèn)進(jìn)行釋義。
一、為什么在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)？
根據(jù)《辦法》第二條、第三條，我省招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)按照公開(kāi)透明、公平公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互認(rèn)共享的原則，全面歸集全國(guó)范圍內(nèi)各行業(yè)信用信息，建立覆蓋所有工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)制度。即各市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域具有唯一信用評(píng)價(jià)分，改變了以往住建、交通、水利等行業(yè)分別對(duì)市場(chǎng)主體賦分的評(píng)價(jià)方式和工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)無(wú)信用評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀。實(shí)施統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)主要有以下三點(diǎn)考慮：一是符合社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展方向。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。信用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于信用信息的搜集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用，需要制定統(tǒng)一的信用管理辦法，推動(dòng)各行業(yè)和各地區(qū)信用信息互聯(lián)貫通。因此，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域構(gòu)建各行業(yè)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)是推進(jìn)新型信用監(jiān)管的改革方向。《辦法》中的“公共信用信息”評(píng)價(jià)直接采用了國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，且自2024年起，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展的社會(huì)公共信用評(píng)價(jià)，就是在歸集企業(yè)在所有行業(yè)的信用信息的基礎(chǔ)上開(kāi)展的綜合信用評(píng)價(jià)。二是符合反映市場(chǎng)主體整體信用情況的需要。信用評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信用信息歸集后實(shí)施的評(píng)價(jià)，并不是實(shí)力評(píng)價(jià)，因此，無(wú)論企業(yè)在任何行業(yè)中的信用信息，都應(yīng)當(dāng)代表企業(yè)的守信失信情況，才能體現(xiàn)出企業(yè)的整體信用情況。三是符合信用評(píng)價(jià)公平公正的價(jià)值取向。新型信用監(jiān)管的本質(zhì)是建立“一處失信，處處受限”的機(jī)制。因此，無(wú)論市場(chǎng)主體在哪個(gè)行業(yè)的失信行為，都應(yīng)當(dāng)納入其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信用懲戒。以往開(kāi)展的分行業(yè)單獨(dú)評(píng)價(jià)，假設(shè)某市場(chǎng)主體在A行業(yè)失信行為較多，信用評(píng)價(jià)分較低，但在B行業(yè)評(píng)價(jià)分較高，不影響其在B行業(yè)投標(biāo)，對(duì)于其他守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)顯失公平。此外，實(shí)施統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)有助于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范隨意出借資質(zhì)，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為對(duì)企業(yè)信用狀況產(chǎn)生不良影響。
二、招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)是如何構(gòu)成的？
根據(jù)《辦法》第十三條，投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)實(shí)行得分、扣分制綜合信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括公共信用信息、行業(yè)管理信用信息、投標(biāo)行為信用信息三類(lèi)，計(jì)分權(quán)重分別為15%、60%、25%，總分100分。其中，公共信用信息是由國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和非招標(biāo)投標(biāo)不良行為扣分構(gòu)成，行業(yè)管理信用信息是由我省各行業(yè)部門(mén)提供的行業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果匯總計(jì)算出的行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，投標(biāo)行為信用信息主要為投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的守信承諾信息、一般投標(biāo)不良行為信息和嚴(yán)重投標(biāo)不良行為信息。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)實(shí)行得分、扣分制綜合信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)由綜合行業(yè)指標(biāo)信息和招標(biāo)投標(biāo)行為指標(biāo)信息兩類(lèi)構(gòu)成，占比分別為50%，總分100分。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)實(shí)行扣分制，評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一般不良行為信息和嚴(yán)重不良行為信息。屬于一般不良行為信息的，每次扣20-30分不等。
三、什么是投標(biāo)人國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果？
國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果是國(guó)家公共信用信息中心依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T 45255-2025），通過(guò)司法制裁、行政管理、履約踐諾、經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展創(chuàng)新、守信激勵(lì)、失信懲戒、社會(huì)監(jiān)督八項(xiàng)指標(biāo)，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)企業(yè)公共信用綜合狀況的量化評(píng)估，國(guó)家按照季度將評(píng)價(jià)結(jié)果定期推送給各省，為信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管提供參考和支撐，自2025年6月1日起實(shí)施。
四、什么是投標(biāo)人行業(yè)管理信用信息？
根據(jù)《辦法》第十二條、第十三條，行業(yè)管理信用信息是指行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況、質(zhì)量及進(jìn)度管理、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信履約等方面的綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果。行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)充分尊重各行業(yè)現(xiàn)有評(píng)價(jià)結(jié)果，直接予以采用并進(jìn)行綜合計(jì)算。具體計(jì)算規(guī)則為：投標(biāo)人具有的各行業(yè)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等領(lǐng)域所有資質(zhì)對(duì)應(yīng)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)分作為基礎(chǔ)分（即在相關(guān)行業(yè)有多少個(gè)資質(zhì)，就歸集多少個(gè)對(duì)應(yīng)的信用評(píng)價(jià)分），結(jié)合投標(biāo)人近一年所具有資質(zhì)對(duì)應(yīng)的履約業(yè)績(jī)金額，根據(jù)《辦法》第十三條第（二）項(xiàng)明確的公式，確定各行業(yè)基礎(chǔ)分所占權(quán)重，采用加權(quán)計(jì)算方式計(jì)算投標(biāo)人行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果。按此計(jì)算，投標(biāo)人在某行業(yè)業(yè)績(jī)?cè)蕉啵撔袠I(yè)信用評(píng)價(jià)分所占權(quán)重越大，算法更加科學(xué)公平。
示例1：A單位具有建筑工程施工總承包資質(zhì)、市政公用工程施工總承包資質(zhì)、公路工程施工總承包資質(zhì)、水利工程總承包資質(zhì)。A單位在住建行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為95分，近一年房屋建筑和市政公用工程項(xiàng)目施工履約金額20000萬(wàn)元；在交通行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為97.5分，近一年交通行業(yè)工程項(xiàng)目施工履約金額5000萬(wàn)元；在水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為90分，水利行業(yè)工程項(xiàng)目施工履約金額1000萬(wàn)元。按照《辦法》規(guī)定，A單位行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果為：（95×20000+97.5×5000+90×1000）÷（20000+5000+1000）=95.29分。
示例2：B單位具有建筑工程施工總承包資質(zhì)、水利工程施工總承包資質(zhì)、礦山工程監(jiān)理資質(zhì)。B單位在住建行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為98分，近一年房屋建筑工程項(xiàng)目施工履約金額8000萬(wàn)元；假設(shè)在水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)中雖然具有水利施工總承包資質(zhì)但因未達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未納入評(píng)價(jià)范圍，無(wú)水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)分，水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)平均分為96分，B單位近一年水利施工項(xiàng)目履約金額4000萬(wàn)元；近一年礦山監(jiān)理履約金額300萬(wàn)元，目前湖南省工業(yè)行業(yè)無(wú)行業(yè)信用評(píng)價(jià)。按照《辦法》規(guī)定，B單位行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)得分=（98×8000+96×90%×4000+100×300）/（8000+4000+300）=94.28分。
五、什么是投標(biāo)行為信用信息？
根據(jù)《辦法》第十二條，投標(biāo)行為信用信息是投標(biāo)人參與交易活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息，包括守信承諾信息、一般投標(biāo)不良行為信息和嚴(yán)重投標(biāo)不良行為信息。守信承諾信息是指投標(biāo)人在參與交易活動(dòng)時(shí)是否如實(shí)填報(bào)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、人員等信息，如存在未如實(shí)填報(bào)等不誠(chéng)信行為，記錄為一般不良行為信息，每次扣10分，折合成總分扣1.25分；一般投標(biāo)不良行為信息為投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中受到的行政處罰或被認(rèn)定為一般失信的行為信息，根據(jù)情節(jié)輕重每次扣5-20分不等，折合成總分扣0.625-2.5分不等；嚴(yán)重投標(biāo)不良行為信息為附件1中C3所列的13種情形，具備其中任意一項(xiàng)的，信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接記為零分，二年內(nèi)不得參與本省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
六、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)具有哪些功能？
根據(jù)《辦法》第四條，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心依托湖南省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，增加招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)模塊，具備信用信息歸集、評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算等功能。另外，通過(guò)與省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，各市場(chǎng)主體可在該平臺(tái)查詢(xún)信用評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)詳情，對(duì)于存在異議的可進(jìn)行申訴；通過(guò)與省公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，各市場(chǎng)主體可在該平臺(tái)下的注冊(cè)檢錄平臺(tái)（主體庫(kù)）獲取并鎖定有效期內(nèi)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果并用于投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的直接應(yīng)用；通過(guò)與省行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用申訴辦理和招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息歸集功能；通過(guò)與省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)和綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?duì)接，歸集和反饋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息及信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
七、各市場(chǎng)主體信用信息如何歸集？
信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)通過(guò)與省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，自動(dòng)實(shí)時(shí)歸集各市場(chǎng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)行政處罰類(lèi)一般不良行為信息和嚴(yán)重失信行為信息；通過(guò)與省大數(shù)據(jù)樞紐對(duì)接，自動(dòng)定期歸集各省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)上傳的投標(biāo)人行業(yè)信息評(píng)價(jià)結(jié)果和履約業(yè)績(jī)信息；通過(guò)與省公共資源交易平臺(tái)和省行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接，自動(dòng)歸集市場(chǎng)主體在本省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中記錄的不良行為信息；通過(guò)與省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)定期歸集代理機(jī)構(gòu)人員從業(yè)信息和“一代理一評(píng)價(jià)”信息。基于上述功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各招標(biāo)投標(biāo)主體進(jìn)行統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)管理，并生成信用評(píng)價(jià)結(jié)果。所有過(guò)程信息和結(jié)果信息均由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接獲取或自動(dòng)計(jì)算生成，并建立后臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)多重加密和自動(dòng)記錄留痕安全管控機(jī)制，后臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)操作“可溯源、可核驗(yàn)、可預(yù)警、不可篡改”，排除人為干預(yù)。所有信用評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，供所有市場(chǎng)主體查詢(xún)獲取，市場(chǎng)主體還可通過(guò)CA進(jìn)行身份識(shí)別，查詢(xún)自身評(píng)價(jià)得分、扣分詳情，充分接受社會(huì)監(jiān)督。
八、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)如何實(shí)施信用懲戒？
根據(jù)《辦法》第十六條，對(duì)于交易過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按以下流程進(jìn)行處理：
（1）投標(biāo)人應(yīng)遵守機(jī)器管招投標(biāo)的交易規(guī)則，對(duì)自行在交易主體庫(kù)填報(bào)資料的真實(shí)性、有效性、時(shí)效性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人不得偽造、變?cè)旎蚴褂檬募峤坏馁Y料將依法進(jìn)行公開(kāi)，未如實(shí)填寫(xiě)的、弄虛作假的、通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)交易主體存在能夠直接判定識(shí)別的違反守信承諾（C1）行為的，各交易中心生成信用扣分依據(jù)，由省交易中心復(fù)核后，直接進(jìn)行信用扣分并記錄推送扣分結(jié)果。
示例3：A單位在主體庫(kù)業(yè)績(jī)填報(bào)中上傳了一份合同金額為5000萬(wàn)元的業(yè)績(jī)附件資料，但其填報(bào)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為合同金額8000萬(wàn)元，與附件資料不一致；B單位在主體庫(kù)獎(jiǎng)項(xiàng)模塊中填報(bào)了省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，頒發(fā)機(jī)構(gòu)為某省人民政府，但其附件證明材料中顯示該科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)機(jī)構(gòu)為中國(guó)公路學(xué)會(huì)，其獎(jiǎng)項(xiàng)信息未如實(shí)填報(bào)。因異議、投訴發(fā)現(xiàn)、核實(shí)該業(yè)績(jī)信息或獎(jiǎng)項(xiàng)信息確屬填報(bào)內(nèi)容與附件資料不一致的，各交易中心據(jù)此生成信用扣分依據(jù)，推送至省交易中心進(jìn)行復(fù)核后，根據(jù)計(jì)分規(guī)則直接對(duì)投標(biāo)人信用扣10分，折合成總分扣1.25分。
（2）通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)交易主體存在投標(biāo)文件制作機(jī)器碼、保證金（保函）繳納賬戶(hù)一致、投標(biāo)文件異常一致等系統(tǒng)可直接判定的嚴(yán)重不良行為（C3）的，可由交易系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)自動(dòng)識(shí)別，無(wú)需依賴(lài)行政監(jiān)督部門(mén)的調(diào)查認(rèn)定。由各交易中心直接作出交易流程阻斷并同步生成信用扣分依據(jù)，由省交易中心復(fù)核后，直接進(jìn)行信用扣分并記錄推送扣分結(jié)果。
示例4：某市政道路工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，交易系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：投標(biāo)人“甲建設(shè)公司”“乙工程公司”和“丙建筑集團(tuán)”三家的電子投標(biāo)文件，其創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼（即“投標(biāo)文件制作機(jī)器碼”）完全一致，同時(shí)這三家公司的投標(biāo)保證金均從同一個(gè)名為“李XX”的個(gè)人銀行或一個(gè)基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。交易系統(tǒng)判定此情形同時(shí)觸犯了“制作機(jī)器碼一致”和“保證金賬戶(hù)一致”兩項(xiàng)嚴(yán)重不良行為（C3）。系統(tǒng)立即自動(dòng)對(duì)這三家公司的投標(biāo)流程執(zhí)行“阻斷”操作，使其無(wú)法進(jìn)入后續(xù)的評(píng)標(biāo)階段，各級(jí)交易中心將相關(guān)證據(jù)和扣分依據(jù)推送至省交易中心，省交易中心復(fù)核后確認(rèn)系統(tǒng)判定準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)投標(biāo)人“甲建設(shè)公司”“乙工程公司”和“丙建筑集團(tuán)”三家公司的信用評(píng)價(jià)結(jié)果記零分。自處理之日起兩年內(nèi)這三家公司將無(wú)法在湖南省內(nèi)參與任何依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。
（3）對(duì)存在需要行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查核實(shí)的違反守信承諾（C1）行為和圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等嚴(yán)重不良行為（C3）的線(xiàn)索，需要先行阻斷的，先由各交易中心作出流程阻斷處理，再由交易系統(tǒng)統(tǒng)一歸集、保存相關(guān)信息，并將預(yù)警信息和相關(guān)線(xiàn)索推送至對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)督部門(mén)和綜合監(jiān)督部門(mén)，行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做出處理認(rèn)定后，進(jìn)行信用扣分并記錄推送扣分結(jié)果。
通過(guò)系統(tǒng)判定或行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為的，將實(shí)施“兩年內(nèi)不得參與本省依法必須中標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”的懲戒措施，交易系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)投標(biāo)人CA進(jìn)行鎖定，在影響期內(nèi)限制其上傳投標(biāo)文件或參與投標(biāo)。
示例5：A單位在某市政道路工程項(xiàng)目中中標(biāo)后，招標(biāo)人按程序發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并通知其在規(guī)定期限內(nèi)繳納履約保證金及簽訂合同。A單位未提出任何正當(dāng)理由，既未繳納履約保證金，也未響應(yīng)簽訂合同事宜，后以書(shū)面形式明確表示放棄中標(biāo)。該行為導(dǎo)致項(xiàng)目重新招標(biāo)，工期延誤三個(gè)月，造成招標(biāo)人成本增加。在中標(biāo)人收到系統(tǒng)生成的中標(biāo)通知書(shū)（未賦碼）三十日內(nèi)未簽訂合同，行政監(jiān)督部門(mén)還未調(diào)查認(rèn)定該行為前，交易系統(tǒng)可以先行對(duì)投標(biāo)人CA進(jìn)行鎖定，進(jìn)行阻斷處理，限制其參與其他項(xiàng)目投標(biāo)。經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)核實(shí)后，A單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接記為零分，自處理之日起兩年內(nèi)不得在湖南省參與投標(biāo)。
九、不良行為影響期如何計(jì)算？
根據(jù)《辦法》第五條，招標(biāo)投標(biāo)主體的一般不良行為信息記錄影響期為1年，嚴(yán)重不良行為記錄影響期為2年。已按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)的，自修復(fù)之日起停止使用。
示例6：2025年11月15日，“信用中國(guó)”發(fā)布一條某行政監(jiān)督部門(mén)做出的關(guān)于投標(biāo)人A單位的3萬(wàn)元行政處罰信息，對(duì)應(yīng)《辦法》附件一C202，屬于一般不良信息，折合成總分后扣1.25分，影響期至2026年11月14日。每月1日為信用信息歸集日，該條記錄自下一個(gè)評(píng)價(jià)周期，即2026年12月1日起不再納入不良行為信息歸集范圍。如A單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提前進(jìn)行信用修復(fù)，該處罰信息自“信用中國(guó)”相關(guān)記錄撤銷(xiāo)之日的下月1日起，不再納入不良行為信息統(tǒng)計(jì)范圍。
示例7：經(jīng)省公共資源交易系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人B單位中標(biāo)后超期不簽合同，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查確認(rèn)，B單位明確表示放棄中標(biāo)，符合《辦法》附件一C306規(guī)定的情形，2025年11月15日，行政監(jiān)督部門(mén)做出認(rèn)定，B單位存在嚴(yán)重不良行為，信用評(píng)價(jià)結(jié)果記為0分，兩年內(nèi)不得參加本省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。則自2025年11月15日起，B單位信用評(píng)價(jià)分為0分，影響期至2027年11月14日，2027年12月1日起重新歸集B單位信用信息，2027年12月5日按相關(guān)規(guī)則重新計(jì)算并發(fā)布其信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。
十、如何進(jìn)行信用信息申訴？
根據(jù)《辦法》第二十二條，招標(biāo)投標(biāo)信用信息申訴處理遵循“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，確定信用信息申訴處理和錯(cuò)誤糾正處理主體，分以下兩種情形處理：
一是市場(chǎng)主體認(rèn)為行政監(jiān)督部門(mén)及交易中心認(rèn)定的信用信息與事實(shí)不符，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響的，可在公示期內(nèi)通過(guò)省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向該信用信息認(rèn)定的有關(guān)部門(mén)提出申訴，申訴信息推送至省行政監(jiān)督平臺(tái)，由相關(guān)部門(mén)辦理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到申訴申請(qǐng)之日起5日內(nèi)調(diào)查核實(shí)并作出處理，處理結(jié)果告知申訴人，所認(rèn)定的信用信息確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將更正信息推送至信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)予以糾正。
二是市場(chǎng)主體認(rèn)為信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)公布的信用評(píng)價(jià)結(jié)果因信息遺漏、計(jì)算錯(cuò)誤等原因造成信用評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確的，可在公示期內(nèi)通過(guò)省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向省發(fā)展改革委提出申訴，申訴信息推送至省行政監(jiān)督平臺(tái)。省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在收到申訴申請(qǐng)之日起5日內(nèi)調(diào)查核實(shí)并作出處理，處理結(jié)果告知申訴人，經(jīng)核實(shí)所發(fā)布的信用評(píng)價(jià)結(jié)果確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將更正信息推送至信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)予以糾正。
十一、如何判斷屬于故意不使用業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)信息？
《辦法》附件一C101規(guī)定，投標(biāo)人存在故意不采用類(lèi)似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)信息造成所投項(xiàng)目評(píng)審得低分或不得分的，屬于違反守信承諾行為，折合成總分每次扣1.25分。根據(jù)《導(dǎo)則》第八條第（12）項(xiàng)規(guī)定：“交易系統(tǒng)主體庫(kù)將自動(dòng)記錄投標(biāo)人使用資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、信用等有關(guān)信息的情況，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用系統(tǒng)自動(dòng)提醒其在類(lèi)似項(xiàng)目中已被鎖定且使用過(guò)的信息。交易系統(tǒng)兩次提醒后仍不采用，造成所投標(biāo)項(xiàng)目涉資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、信用等有關(guān)評(píng)審項(xiàng)得低分或不得分，或出現(xiàn)投標(biāo)人主觀分評(píng)審因素不完整填報(bào)等情形的，由交易系統(tǒng)自動(dòng)將該投標(biāo)人納入重點(diǎn)核查對(duì)象，其投標(biāo)報(bào)價(jià)不納入本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算范圍。對(duì)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的，直接推送至相關(guān)部門(mén)依法查處。”因此，不是所有的未填報(bào)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)信息均屬于C101扣分情形，《導(dǎo)則》上述條款已對(duì)如何具體判斷做出明確規(guī)定。
示例8：A單位在某學(xué)校教學(xué)樓房建項(xiàng)目中曾獲得“魯班獎(jiǎng)”，該業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)項(xiàng)已由該公司填入主體庫(kù)并在某項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)使用，交易系統(tǒng)已進(jìn)行記錄。當(dāng)其參與另一房建項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)兩次提醒其可采用該獎(jiǎng)項(xiàng)加分，A單位均無(wú)視未采用，最終在該項(xiàng)目的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)為0分。交易系統(tǒng)自動(dòng)記錄提醒過(guò)程和不采用行為，將其納入重點(diǎn)核查對(duì)象。各交易中心據(jù)此生成信用扣分依據(jù)，推送至省交易中心進(jìn)行復(fù)核后，根據(jù)計(jì)分規(guī)則直接對(duì)投標(biāo)人信用扣10分，折合成總分扣1.25分。
十二、信用評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？
信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)直接關(guān)聯(lián)，投標(biāo)人信用分作為評(píng)標(biāo)形式審查及計(jì)分依據(jù)。投標(biāo)人被本省行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為的，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接記為零分，影響期內(nèi)不得參與本省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。同時(shí)，建立跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，被省外行政機(jī)關(guān)認(rèn)定存在嚴(yán)重失信，規(guī)定不接受其參與投標(biāo)，并納入聯(lián)合懲戒的，在本省同樣適用。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)得分低于60分的，一年內(nèi)不得在省內(nèi)代理依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)得分低于60分的，按《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》有關(guān)規(guī)定取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格并及時(shí)清退出庫(kù)。
此外，對(duì)信用優(yōu)良主體實(shí)施激勵(lì)措施，如減免投標(biāo)保證金、優(yōu)先被考慮招標(biāo)代理、減少監(jiān)督檢查頻次等。
十三、首次來(lái)湘企業(yè)如何開(kāi)展信用評(píng)價(jià)？
根據(jù)《辦法》第十三條第（四）項(xiàng)，首次入湘投標(biāo)或在湘未承包過(guò)工程項(xiàng)目的企業(yè)，暫不開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，以本省信用評(píng)價(jià)平均分作為基準(zhǔn)分，按照指標(biāo)權(quán)重減去其不良行為扣分后，作為其投標(biāo)信用評(píng)價(jià)得分，待省外企業(yè)在湘承包完成工程項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)后，即可參與本省招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)。
十四、在本省承包過(guò)工程項(xiàng)目但未參與本省行業(yè)信用評(píng)價(jià)的企業(yè)如何開(kāi)展評(píng)價(jià)？
根據(jù)《辦法》第十三條第（二）項(xiàng)等相關(guān)規(guī)定，如投標(biāo)人具有相關(guān)資質(zhì)且在本省承包過(guò)工程項(xiàng)目，但未達(dá)到行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未納入評(píng)價(jià)范圍或因自身原因未參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)的，則按其業(yè)績(jī)對(duì)應(yīng)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)平均分下浮10%作為該投標(biāo)人的行業(yè)信用評(píng)價(jià)分，計(jì)算其招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
十五、失信主體如何進(jìn)行信用修復(fù)？
根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)）要求，信用修復(fù)一般分為一般處罰信息修復(fù)、異常經(jīng)營(yíng)名錄信息修復(fù)和嚴(yán)重失信信息修復(fù)。
一般處罰信息修復(fù)：按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，當(dāng)失信主體主動(dòng)糾正了違法行為，完全履行了行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，且滿(mǎn)足了最短公示期的條件，失信主體可在“信用中國(guó)”網(wǎng)站，主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)，提前撤銷(xiāo)處罰公示信息。
異常經(jīng)營(yíng)名錄信息修復(fù)：按照“誰(shuí)列入，誰(shuí)移除”的原則，失信主體已補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份年度報(bào)告并公示，或者已履行即時(shí)信息公示義務(wù)，或者已更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息，或者已依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系，或者對(duì)不符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理相關(guān)規(guī)定的企業(yè)名稱(chēng)已進(jìn)行糾正并完成變更登記等義務(wù)時(shí)，可向列入機(jī)關(guān)申請(qǐng)移除異常經(jīng)營(yíng)名單。列入機(jī)關(guān)作出信用修復(fù)決定后，逐級(jí)報(bào)至對(duì)應(yīng)的國(guó)家相關(guān)部委，統(tǒng)一共享至“信用中國(guó)”予以撤銷(xiāo)。
嚴(yán)重不良行為信息（嚴(yán)重失信信息）修復(fù)：按照“誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)移除”的原則，失信主體可依照相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的條件、程序、材料等，向認(rèn)定機(jī)關(guān)申請(qǐng)移除嚴(yán)重失信主體名單。認(rèn)定機(jī)關(guān)作出信用修復(fù)決定后，逐級(jí)報(bào)至對(duì)應(yīng)的國(guó)家相關(guān)部委，統(tǒng)一共享至“信用中國(guó)”予以撤銷(xiāo)。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年11月7日
